Une analyse des dispositifs agri-environnementaux, dispositifs soumis à des arrangements incessants entre agriculteurs, organisations professionnelles agricoles et pouvoirs publics, et de leur mise en oeuvre. ©Electre 2024

L'action publique agri-environnementale

La mise en oeuvre négociée des dispositifs

Depuis plus de trente ans, la relation entre environnement et agriculture est au coeur de l'actualité politique, sociale et économique. Elle représente un enjeu majeur de société au regard de la permanence des problèmes de pollution d'origine agricole, de la multiplication des injonctions européennes et nationales en matière de protection de l'environnement, du niveau croissant de sensibilité écologique des Français et de la capacité d'action et d'adaptation du monde agricole à l'injonction environnementale.

L'objectif de l'ouvrage est de questionner, face aux incertitudes environnementales qui persistent et aux problèmes de pollution qui demeurent, les dynamiques de mise en oeuvre de l'action publique dans ce domaine. Malgré l'accroissement et la diversité en agriculture des instruments d'action publique environnementale, malgré les efforts consentis par les agriculteurs et les structures professionnelles depuis les années 90, comment expliquer la faible performance environnementale des dispositifs publics ? L'ouvrage propose d'analyser les mécanismes d'application de deux dispositifs emblématiques des années 2000, l'un réglementaire - le Programme de Maîtrise des Pollutions Agricoles (PMPOA) -, l'autre incitatif- les opérations labellisées Mieux.

L'intérêt de l'ouvrage est de montrer que la mise en oeuvre des dispositifs agri-environnementaux est soumise à des arrangements incessants entre agriculteurs, organisations professionnelles agricoles et pouvoirs publics qui contribuent, par des jeux de négociation sur les moyens, à altérer la finalité environnementale de l'action publique. Le parti pris d'explorer les dispositifs agri-environnementaux, à partir de leur mise en oeuvre, permet plus généralement de rappeler un mécanisme déterminant des politiques publiques : derrière le bel unanimisme de la gouvernance territoriale et des prises de position publiques « en faveur de l'environnement », on retrouve les ingrédients, un peu vite oubliés, du corporatisme sectoriel et des « dysfonctionnements bureaucratiques ».